فرهاد استرابادی با بیان اینکه رشد شهری و افزایش جمعیت شهری در شهر گرگان ، تامین نیاز شهروندان و ارایه خدمات شهری مناسب شهرداری را بیش از پیش با چالش تامین نیازها و خدمات اشاره شده روبرو کرده است. کمبود منابع مالی در شهرداری در جهت رفع نیازهای شهروندان و انجام امورات خدمات شهری که هزینه های بالایی بر شهرداری تحمیل کرده و یا می نماید. همین مقولهمجموعه مدیریت شهری را در تصمیم سازی و تصمیم گیری های خود جهت برنامه ریزی و اجرای پروژه های شهری با مشکلات فراوانی روبرو کرده و یا می کند
در ادامه ایشان با بیان این مطلب که با توجه به چنین شرایطی می طلبد که شهرداری در جستجوی شیوه ها و روشهای مناسب و کارآمدی در جهت تامین منابع هزینه های خدمات رسانی شهری باشد. با توجه به محدودیت منابع تامین مالی انتشار و توزیع اوراق مشارکت شهری به عنوان یکی از مهمترین منابع تامین مالی هزینه های خدمات شهری محسوب می گردد. این مدل تامین مالی می تواند به شهرداری کمک شایانی برای تامین هزینه های پروژه های بین شهروندان می باشد.انتشار و توزیع اوراق مشارکت شهری بین شهروندان در اصل هزینه های اجرای پروژه های انتفاعی شهری از شهروندان قرض گرفته می شود و علاوه بر پیشبرد پروژه های مورد نیاز شهر، بستری مناسب جهت استقلال مالی شهرداری فراهم و شهروندان ضمن مشارکت در توسعه شهر از درآمد های حاصل از آن نیز منتفع شوند